美國撤銷Tornado Cash制裁：加密治理與法治的新里程碑

2025年3月，美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）正式將加密貨幣混幣工具 Tornado Cash 從制裁名單中移除，標誌著一場歷時近兩年的法律與政策拉鋸戰暫時告一段落。這一決定不僅是對加密社群的一大勝利，也為全球數位金融治理帶來深遠啟示。

事件背景：從制裁到撤銷

自2022年8月起，OFAC 將 Tornado Cash 列入制裁名單，理由是該平台曾被用於洗錢活動，包括北韓駭客集團 Lazarus Group 的資金流轉。此舉引發加密圈空前反彈，認為制裁「程式碼」本身違反言論自由與技術中立原則。Coinbase 更支持一群開發者對美國財政部提起訴訟，案件最終上訴至第五巡迴法院。

2024年11月，第五巡迴法院裁定，OFAC 無權制裁 Tornado Cash 的智能合約，因其屬於「非人格化」的開源程式碼，不具備法律上可認定的「實體」。此裁決促成了後續 OFAC 主動撤銷制裁的決策。

宏觀經濟與政策趨勢的關聯

在當前全球經濟動盪與去美元化趨勢下，各國政府對加密貨幣的態度變得尤為關鍵。美國近期面臨因貿易戰重啟帶來的市場震盪與潛在經濟衰退風險，撤銷 Tornado Cash 制裁或有助於釋放監管善意，避免加劇市場恐慌，並維繫美國作為全球金融創新中心的地位。

更重要的是，該案凸顯出對「智能合約」與「開發者行為」的法律區分。這在Web3與DeFi時代極具指標意義，預示未來監管架構可能將更重視行為導向（behavior-based）而非技術導向（tech-based）的治理原則。

法律與監管灰色地帶：未竟的戰場

雖然 OFAC 已將 Tornado Cash 智能合約與相關地址除名，但其開發者 Roman Semenov 仍被列入特別指定國民（SDN）制裁名單，而另一位開發者 Roman Storm 也將於2025年7月面對刑事審判。這透露出一個訊號：美國政府未放棄對特定個人行為追究責任，尤其是在涉嫌違反國際制裁、協助洗錢等方面。

此外，法律界對於 OFAC 此次「自願撤銷」是否具備永久效力仍有疑問。根據最高法院在 FBI v. Fikre 案中的觀點，單純移除制裁未必足以證明未來不會再次列入制裁名單。因此，Tornado Cash 的法律地位仍存在一定不確定性。

趨勢觀察：加密隱私與合規的平衡

本案再次引爆「隱私 vs 合規」的經典爭議。混幣工具如 Tornado Cash 在理論上可保護用戶金融隱私，對於生活在高壓政權下的人士或政治異議者尤為重要。但也正因其高度匿名性，容易被不法分子利用。

未來混幣技術可能朝向「選擇性揭露」（selective disclosure）與「零知識證明」（ZKPs）發展，以兼顧隱私與合規審計需求。此外，開發者社群也應更重視「法律工程」與「政策參與」，在設計階段就考慮監管可接受的邊界。

潛在風險與投資人須知

• 法律風險仍存：即使 Tornado Cash 智能合約被移除制裁，相關開發者仍可能面臨刑事起訴；類似平台開發者應自行評估風險。
• 政策反轉可能：在國安形勢變化或重大洗錢事件發生時，監管可能再次收緊。
• 市場波動性：TORN 代幣價格受政策消息推動大幅波動，投資人應注意其高度政治敏感性。

結語：這只是開始

Tornado Cash 案並非終點，而是一場戰爭的起點。它揭示了開源技術、金融創新與國家安全之間越來越複雜的交集。未來如何建立一套既能保障創新與隱私，又能防範濫用與洗錢的監管框架，將是全球政策制定者與技術社群共同面對的難題。

隨著美國 SEC 對穩定幣與交易所的監管態度日漸清晰，加密產業必須更積極參與政策討論，構建一個透明、合規又不失自由的數位金融生態系統。

文章來源:https://www.coindesk.com/policy/2025/04/05/why-ofac-delisted-tornado-cash